70年，退役军人工作这样走过（一）。

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　　硕果累累的十月，新中国迎来成立70周年的喜庆日子。

　　在70年浩瀚的历史卷帙中，他们的身影格外潇洒矫健，他们的足迹格外深远闪光——

　　他们从硝烟弥漫的战场上走来，曾经为民族独立国家解放冲锋陷阵;他们投身社会主义建设，为国家富强拼搏进取，成为共和国的中流砥柱。

　　他们有一个共同的名字，叫退役军人。

　　走进时间深处的历史，总把脚印清晰地留在路途中。70年筚路蓝缕，70年辟除榛莽。穿越70年的岁月时空，我国退役军人工作一片丹心一个梦，一路汗水一路歌。在党中央高度重视和关怀下，在各级政府共同努力下，一批又一批脱下戎装的军人，成为新中国建设和改革开放伟大实践的参与者。他们在波澜壮阔的大潮中翱翔踏浪，在神州大地的广阔天地里奉献担当，书写出一幅壮美的时代画卷。

　　七十年耕耘播芳菲，一朝回首添豪情。站在历史的新起点上，一条独具特色的退役军人工作之路，等待着我们风雨兼程，大步向前……

　　第 一 幕：百废待兴高歌猛进

　　历史背景：在庆祝新中国成立的礼炮声中，退役军人工作迈开了铿锵的步伐。党中央高度重视南征北战、出生入死的广大退役军人，先后制定一系列法规制度，作出一系列决策指示，为退役军人的工作和生活指明了方向。 1

　　1949年10月1日，祖国大西北的人民解放军359旅718团二营六连，副排长张富清当兵第二年。这位来自陕西洋县的小伙子，挺拔得如同一棵小白杨。在萧瑟秋风中，刚刚结束永丰战斗的他和战友们，艰难地穿越戈壁沙海，翻越雪山峻岭，把五星红旗插上帕米尔高原。

　　同一时刻，北京天安门成为一片欢乐的海洋。新中国成立了!

　　▲毛泽东主席宣告中华人民共和国成立(上为黑白资料图，下为彩色纪录片截图)

　　北京的消息传到千里之外的行军队伍里，将士们也沸腾了。张富清眼角湿润，他的脑海里浮现出那些牺牲战友的面孔：“你们看见了吗?新中国成立了……”

　　此时的张富清还没有意识到，当五星红旗在天安门广场冉冉升起，军人退役工作这个全新而重大的命题，已经摆在了新中国领导人的面前。他也没有想到，4年后的秋天，与他朝夕相处的亲密战友熊士楷离开了军营;6年后的秋天，自己也成为退役军人的一员。他更没有想到，70年后的一天，作为“时代楷模”的自己与习近平总书记的一席对话，感动了千千万万退役军人。

　　刚刚诞生的新中国面临着错综复杂的国际国内形势。迅速恢复经济，发展生产，建立现代化的国防，是亟待解决的问题。正如毛泽东所言：“中国必须建立强大的国防军，必须建立强大的经济力量，这是两件大事。”

　　为了适应国家工作重心由战争向和平建设转变，中央决定从1950年开始有计划、有步骤地对军队进行整编退役。大批军人积极响应国家号召，投身农业生产。这支退役大军能否得到妥善安置，能否顺利完成从军到民的角色转换，不仅关系到他们个人前途，更关系着新生政权的稳固、现代化国防的构筑和社会主义经济建设的顺利进行。随着新中国成立后第一份关于军人退役安置文件——《人民革命军事委员会、政务院关于人民解放军1950年的复员工作的决定》的颁布下发，新中国第一次大规模的精简退役工作拉开序幕，150万军人确定当年退役(由于朝鲜战争爆发，到1951年2月，只复员了25万人。1951年年底，抗美援朝进入相持阶段后，中央决定继续军队的精简整编工作，到1952年底，军队实际退役人数为219.9万，全军总人数降至406.4万余人)。

　　在这份由毛泽东、周恩来签署颁发的复员工作决定中明确：

　　——安置复员建设军人是中央各部门和各级地方政府机关、人民团体以及各种企业、事业单位不容推卸的责任，各单位在调用干部、调配劳力和招收工人、学徒、职员、技术人员时，都应把复员建设军人作为第一位录用的对象。

　　——复员工作的总原则，是服从国家经济建设与国防军队建设的需要，并使二者联系起来。

　　——人民解放军和地方各级人民政府对复员军人必须妥为安置，使之各得其所。

　　——复员军人须经过一定时期的集中训练，成为今后生产战线的先锋，人民国家的模范公民……

　　——对于回到农村的复员建设军人，应当切实帮助他们解决没有或者缺乏土地、房屋等困难问题，动员和组织他们参加农业生产和互相合作组织。

　　这一系列方针政策，也奠定了新中国退役军人安置、优抚和就业创业培训、双拥工作的制度基础。“必须妥善安置，使之各得其所”，经过70年实践，已发展成为退役军人安置工作的指导方针;“安置……是不容推卸的责任”，成为退役军人优抚工作始终贯彻的原则;“集中训练，提高技能”，成为退役军人就业创业的行动指南。

　　这一年，为统一领导全国军人退役工作，成立了中央复员委员会，周恩来担任主任。各地开办了大批退役军人速成中学和文化学校，从战火硝烟中走来的退役军人，在接受教育培训后奔赴经济建设新战场。1950年至1957年底，国家共支出复员费15亿元人民币，医疗补助费约1亿元。火热的就业培训和有力的优抚政策，保障了退役工作顺利进行。

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　　1953年7月，抗美援朝战争结束。这一年秋天，曾经为张富清挡过子弹的战士熊士楷退出了现役，回到河南省平顶山鲁山县大尖山下的芹菜园大队当了一位农民。

　　战争给一名军人留下的创伤太深刻。在残酷的永丰战役中，短短一天之内，第718团一营换了3个营长，六连在一夜之间换了8个连长。连长牺牲了由副连长代，副连长牺牲了由一排长代，一排长牺牲了由二排长代……

　　走下阅兵场的他们，立即投身经济建设主战场

　　张富清曾经以为，全国解放了，战争结束了，他和战友会朝夕相处，不再离别。实际上，这一时期的退役军人工作大步向前，此时的新中国领导人正在思考如何帮助退役军人顺利完成角色转换。中央政府明确指出：“军人在革命战争中有过重大贡献，他们复员后，将在生产战线上继续发扬革命军人的优良传统，成为社会主义建设和社会主义改造事业中的强大力量。”

　　优待抚恤，重中之重。新中国成立前夕通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》即规定：“革命烈士家属和革命军人家属，其生活困难者应受国家和社会优待。参加革命战争的残废军人和退伍军人，应由人民政府给以适当安置，使能谋生立业。”根据这一规定，1950年即制定了《革命烈士家属革命军人家属优待暂行条例》、《革命残废军人优待抚恤暂行条例》、《革命军人牺牲病故褒恤暂行条例》等。自此，全国有了统一的法规政策，优待抚恤和烈士褒扬进入一个新的发展阶段。

　　1954年我国公布的第一部《宪法》中，明确写上了保障残废军人的生活、优抚革命烈士家属、优待革命军人家属的条款。这就把优抚工作和烈士褒扬工作用国家根本大法的形式固定下来。以北京市为例，新中国成立初期的7年间，安排就业的烈军属达1.1万人，使他们的生活有了很大的改善。1953年至1956年4年间，各地组织优抚对象加入互助组和生产合作社，扶助他们发展生产的补助款高达14700万元。

　　新中国成立之初，烈士墓分布在全国各个角落，保护好烈士墓是烈士褒扬工作的重要任务。1952年4月，内务部发出通知，要求对烈士墓进行全面检查，立册登记。与此同时，各级党委和政府纷纷修建革命烈士纪念碑、塔、亭、馆、陵园、公墓等，从新中国成立到1963年，全国共修建了各类烈士纪念建筑物5834处;除民政部门外，党史、军史、文化、教育部门都努力搜集与编纂烈士事迹，根据江竹筠烈士事迹编写的长篇小说《红岩》、根据中国人民志愿军在抗美援朝中的动人事例写成的报告文学《谁是最可爱的人》、根据董存瑞烈士事迹编写的电影《董存瑞》、根据杨子荣烈士事迹编写的京剧《智取威虎山》等脍炙人口的文艺作品深入人心，在广大群众中产生巨大反响。

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　　披红戴花的退役士兵熊士楷背着部队补助的十市尺色洋布，身着旧军装，胸戴军功章，一回到河南平顶山，立即被一股火热的潮流包围。按照党中央规定，乡政府的民政助理带着锣鼓队，热热闹闹地将他送回家。

　　第二天，大队书记从并不宽裕的粮仓里，为他补助了350斤玉米。书记说：“我年龄大了，一个大字不识，这书记也干不动了，你来接班吧。”看着书记充满期待的眼神，熊士楷几乎没有犹豫地接过了历史的重任，开始带着贫困的乡亲在致富路上拼搏。随着过渡时期总路线总任务的确立，全国掀起经济建设的热潮，熊士楷们手中的枪炮，迅速被锄头镰刀取代，投身到为经济建设的新战场上。

　　此时，党中央对退役军人的关心一刻也没有停止。记者翻阅这一时期的《人民日报》，发现主要版面相继发表社论：《妥善安置复员建设军人和转业军人》《复员转业军人的光荣任务》《坚决贯彻国务院“关于安置复员建设军人工作的决议”》《认真检查安置复员建设军人的工作》……除了宣传相关政策，《人民日报》还着力宣传各条战线退役军人的先进模范事迹，为军人角色转换营造良好的舆论氛围，确保了退役工作的顺利进行。

　　通过表彰先进和宣传在乡军人的模范事迹，大大激发了退役军人的政治荣誉感和生产热忱，带动更多的退役军人投身于农业生产。据统计，1950年7月至1957年8月，仅熊士楷所在的河南省就有71525名退役军人被评为各种工作模范和积极分子，占全省退役军人总数的22.62%。其中被评为省级以上劳动模范的385人，县(市)级劳动模范3213人，厂矿企业事业单位先进工作者18769人，乡镇级劳动模范18738人，各类积极分子39186 人。

　　将革命进行到底，成为这个时期每个人的自觉行动

　　“要站在国防的最前线，经济建设的最前线，协同全国人民，为独立、自由、繁荣、富强的新中国继续奋斗。”听从毛泽东的召唤，一批又一批为民族独立和人民解放出生入死的人民功臣告别了火热的军营，汇入新中国大规模经济建设的滚滚洪流中。

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　　铁打的营盘流水的兵，快速的新老交替是军队的显著特征。军人来自社会，绝大多数还要回归社会，他们在任何时候都是“最可爱的人”。之后，中央一系列政策法规相继出台，在实践中日趋规范和完善，确保“最可爱的人”继续发挥应有作用——

　　1954年，中央颁布《复员建设军人安置暂行办法》，明确规定对军队退出现役人员实施分类安置。

　　1955年，全国人民代表大会讨论通过《中国人民解放军军官服役条例》，军转安置工作从此有了基本法律依据;这一年8月31日，国务院颁布《关于中国人民解放军退出现役干部就业的指示》，对军队转业干部分配办法、培训教育、工资待遇和安置经费、安置工作机构、安置工作纪律等，作出明确规定。

　　同一年，原内务部根据《国务院关于军队供养人员移交地方安置的几个问题的批复》，对军队供养人员进行了接收安置。由于当时国家还没有建立离退休制度，军队也没有实行离休退休办法，军队退休干部移交到地方后，他们的生活和其他费用，按照供给制的标准，由民政部门发给。

　　1958年，国务院制定《关于处理义务兵退伍的暂行规定》，确定了“从哪里来，回哪里去”的安置原则，明确了思想教育与解决实际结合的安置办法，提出了“退伍军人是保卫祖国和社会主义建设的一批可贵力量”的思想，对义务兵的退伍、途中运输和安置等项工作作出了原则规定，使义务兵退役安置工作开始走上了制度化的道路。

　　1965年，《中国人民解放军退出现役干部转业地方工作暂行办法》颁布实施，军队转业干部安置法制建设进入成熟阶段。

　　从1952年起，人民解放军开始成批成建制地集体退役。征尘未洗的整师整团官兵、迅速变成了建设祖国的铁路、水利、林业、石油大军，变成了建筑部队和屯垦部队。

　　就地复员的17万官兵成立了新疆生产建设兵团，在铁锹无一把、犁铧无一张、牛马无一头的窘境中，他们铸剑为犁，屯垦戍边。随着十万退役官兵的到来，荒无人烟的北大荒被嘹亮的军号唤醒。

　　与此同时，在南国的天涯海角，一队队军垦战士正出没在无边无际的橡胶林中，为新中国的军垦事业拓展出另一片天地。

　　在风沙迷漫的玉门，万余退役军人与石油工人并肩奋战，建起了一座现代化的石油城。在东北松辽平原，十万退役军人与石油工人一起展开浩浩荡荡的石油大会战。

　　为充实商业战线，8.7万名官兵集体转业到各地相关部门;发挥我军思想政治工作优势，5000多名军队干部转业到工交、财贸、农林等经济部门工作……

　　在广大农村，和熊士楷一样，以退伍士兵为主体的退役军人，占据了颇大比重。有关资料显示，从1950年开始到1958年结束，全国共安置退役士兵482万余人，占到总量的90%以上。时任国务院秘书长习仲勋对此予以肯定，认为“几百万复员军人，基本上保持着革命军人的光荣传统，在各个岗位上发挥着他们的积极作用，现在已有200多万复员军人成为社会主义建设的积极分子，在各方面起着模范作用。”

　　和天南地北的军人们一样，南疆匪患平息之后的第二年，战功赫赫的副连长张富清退出了现役。30岁的他和在老家担任妇女主任的孙玉兰结为秦晋之好，蜜月还没有过完，他们响应中央号召，坐船逆水而上，前往大山环绕、极度贫困的湖北来凤县。张富清在城关镇粮管所所长的岗位上，为新中国恢复和发展国民经济默默贡献着力量。

　　新中国成立70周年庆典仪式上，张富清应邀出席。图为张富清和民政部原常务副部长、中央国家机关工委原常务副书记杨衍银合影

　　与年轻的退役军人相辅相成，为国家建设立下汗马功劳的老同志，也有了自己的归宿。1958年，国家建立了退休制度，国务院制定颁发了相关规定，标志着军官离退休制度正式建立。

　　在北京西城区美丽的玉渊潭南侧，一座漂亮的军休干部休养所已经悄然建成，67位部队退休干部被北京市接收后，统一安置在这里，开始颐养天年。

　　截至1958年年底，620多万名军人退役到地方工作或休养，其中复员483万多人，转业休养136万多人，军费开支占国家财政支出的比例也下降到8.9%。

　　新中国成立初期的军人退役工作，为人民解放军由45战争型向和平型转变奠定了坚实基础。